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中國共產黨昆明市第十一次代表大會提出，加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市。奮鬥目標是，到2020年，開放程度明顯提高，綜合實力明顯增強，區域引領、帶動和輻射作用明顯提升，為建設區域性國際中心城市奠定堅實基礎。到2030年，經濟輻射力、創新帶動力、文化軟實力、城市吸引力、國際影響力大幅提升，基本建成區域性國際中心城市。在具體工作中，要著力打造“一個樞紐”，全力當好“兩個龍頭”，積極搭建“三個平臺”，加快建設“四個中心”，全面提升“五個品牌”。本期理論版特邀省社科院研究人員，對報告中的這一重要內容作深入解讀，以進一步幫助深入學習領會區域性國際中心城市建設的思路、目標及路徑等，把思想統一到市黨代會精神上來，把力量凝聚到會議提出的各項目標任務上來。
著力打造“一個樞紐”
報告原文【加快建設聯接國內、連通南亞東南亞國傢的交通、能源、物流、信息通道，把昆明打造成為區域性國際綜合樞紐。】
解讀：莊弘泰 博士 雲南省社會科學院南亞研究所
國傢“一帶一路”戰略使昆明作為我省對外開放的前沿，在長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟廊建設中的區位優勢更加凸顯。在習近平總書記提出的“建設面向南亞東南亞輻射中心”指示精神的引領下，市第十一次黨代會著力強調把昆明打造成為區域性國際綜合樞紐，使其成為連接國內、聯通東南亞國傢的交通、能源、物流、信息通道，昆明的未來發展有瞭更加明晰的藍圖。
“十二五”期間，昆明市鐵路樞紐地位進一步增強，公路網規模持續擴大，航空運輸快速發展。基本形成瞭由昆明輻射全國，溝通東南亞的鐵路網，以高速公路、國省幹線、縣鄉道結合的層次分明、脈絡清晰的公路網以及服務南亞、東南亞的國際航空樞紐。物流網建設穩步推進。雲桂鐵路昆明南站、東盟多式聯運倉儲物流園區、騰俊國際陸港保稅物流中心（B型）、昆明南亞國際陸港物流園區等物流樞紐正在抓緊建設。其中昆明南站將建設成為集口岸服務、國際貿易、保稅倉儲、多式聯運、倉儲配送、流通加工等多功能於一體的陸港型物流樞紐。能源保障水平顯著提高。昆明建成承接中緬油氣管道的油氣輸送管網及其利用體系，全市油氣管網格局初步形成；電力主網網架不斷完善，城市供電可靠率提高到99.99%。互聯網基礎設施保障能力持續提升。著力實施瞭移動寬帶網絡覆蓋工程、互聯網改造提升工程、高速寬帶接入工程等一批重要工程，信息覆蓋規模成效顯著，市交換機容量超過1200萬門，農村通寬帶光纖通達率超過90%，全市基本完成“網絡到鎮、信息進村”工程。
未來著力打造“一個樞紐”。首先要建設互聯互通的綜合交通體系。要建成昆明全國性綜合交通樞紐；構建國際大通道，實現互聯互通。統籌鐵路、城際鐵路、高速公路、幹線公路、港口聯接公路和碼頭、航道建設，擴大交通網絡規模，優化交通運輸結構，強化樞紐功能，提升綜合運輸能力，率先在全省建成高速公路網、幹線鐵路通道、滇中城市經濟圈高速公路網、穩步推進地方高速公路建設，形成網絡化、智能化的綜合立體交通走廊。
其次，要建設綠色環保的能源安全體系。進一步開展中小水電的增容改造和聯合調度工程，提高火電調峰保障能力，中心城區內加大清潔能源逐步替代傳統能源力度，全面滿足昆明經濟社會發展需要；適度提高城市配電網建設標準，增強配電網防災減災和綜合保障能力，優化電網結構，形成佈局更加合理、技術應用更先進、電力輸送更安全可靠和經濟可行的輸配電網絡；完善管道成品油和天然氣管網等配套設施建設，實現昆明輸油、輸氣兩大管道服務功能網絡化；大力發展公共建築及商業和城鎮工業用氣；全面推進清潔能源汽車的使用，合理佈局加氣站和充電站，建設一個覆蓋城鄉的智能、高效、可靠、綠色的能源網。
第三，要大力發展區域物流和國際物流，構築以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，把昆明建成全國性物流節點城市和區域性國際物流中心、面向亞太地區重要的國際陸港城市，基本形成與中國—東盟自由貿易區建設及對南亞開放相適應，層次分明、運轉有序、佈局合理的昆明現代物流供應鏈網絡系統。加快推進王傢營國際陸港、晉寧騰俊國際陸港、安寧國際陸港、宜良國際陸港、長水國際陸港、昆明綜合保稅區“五港一區”重大項目建設；構建基於昆明市的城市城際配送體系，合理佈局配送節點網絡，形成由物流園區、城市配送、物流通道、戰略物資、重點行業等相結合的現代物流產業集群和國際陸港大格局。
最後，未來昆明市將繼續完善互聯網基礎設施，成為輻射南亞東南亞的重要網絡信息樞紐。一是提高互聯網協同發展和有效應用水平，提升互聯網服務能力和質量。建成覆蓋城鄉、高速暢通、接入便捷的互聯網基礎設施。二是推進昆明為中心的光纖骨幹網建設和“三網融合”及信息“大通道”建設，啟動互聯網區域國際出口局建設。三是以加快推進雲南省信息中心、中國移動雲南數據中心、浪潮昆明雲計算中心等項目建設為重點，推動科技教育、醫療衛生、金融服務、旅遊文化、交通物流等經濟社會重點行業領域信息資源整合共享，建設區域性大數據中心，加快物聯網統籌發展。
綜上所述，昆明未來將充分利用兩種資源、兩個市場，在更大空間和更廣領域加快發展，進一步融入國際發展格局，成為資源聚集、輻射周邊台中二手廚具買賣的國際樞紐城市。
全力當好“兩個龍頭”
報告原文【加快產業轉型升級，促進城市轉型發展，當好全省經濟社會發展的龍頭；積極參與和推動國際國內區域合作，當好引領雲南和我國西南地區與南亞東南亞國傢開放合作的龍頭。】
解讀：施銳 雲南省社會科學院經濟所 助理研究員
全力當好“兩個龍頭”，簡單來說就是當好全省經濟社會發展的龍頭，當好引領區域內開放合作的龍頭，“兩個龍頭”之間，是互為條件、互相影響、相互促進的關系。
當前，昆明市正處於加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市的關鍵時期，尤其是今年以來《雲南省“十三五”規劃綱要》提出的“強化昆明核心作用，全力推進昆明中心城區與滇中新區融合發展，加快形成全省最具活力的增長核心”，更為昆明市經濟社會發展的轉型升級、引領雲南和我國西南地區與南亞東南亞國傢開放合作提供瞭前所未有的發展機遇。堅持轉方式、調結構，加大產業優化升級力度，堅定走開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發展新路子，做特一產、做大二產、做強三產，加快推動昆明產業邁向中高端。在加快落實產業轉型升級，促進城市轉型發展的具體過程中，提升產業內在素質為主導，優化產業結構，增強產業競爭優勢。促進產業轉型升級，依靠科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，致力於發展特色優勢產業，努力提高產業核心競爭力和綜合實力，實現經濟發展數量和質量、速度和效益的統一。進一步深化改革，擴大對外開放，為轉變經濟發展方式提供制度保障。進一步推進改革，努力清除妨礙經濟發展方式實現根本性轉變的體制性障礙，借助市場的力量，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，提高各個經濟運行環節的效率。健全完善體制機制，使財政、金融和資本市場的資源配置機制向優勢產業傾斜，積極發揮資本市場的資源配置和創新誘導作用，充分激發微觀主體轉變經濟增長方式的動力，為轉變經濟發展方式奠定堅實的基礎，實現市域資源優化整合。
當好引領雲南和我國西南地區與南亞東南亞國傢開放合作的龍頭必然要求昆明市加快產業轉型升級，促進城市轉型發展。我國在全球治理體系中的話語權逐步增強，有利於昆明市參與國際合作交流，加快建設區域性國際中心城市；國傢“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略深入實施，昆明作為“一帶一路”和長江經濟帶的重要支點、面向南亞東南亞開放的重要門戶優勢更加凸顯，有利於昆明市充分利用國內外兩種資源、兩個市場，在更大空間和更廣領域加快發展。
互利互惠長效合作機制逐步形成，昆明市面向南亞、東南亞開放的國際大通道建設取得實質性突破，區域間互利互惠的戰略關系日益加強。交通基礎設施建設立體化推進，重大項目穩步開展。在開放型經濟體制改革的總體格局之下，昆明市充分發揮作為雲南和我國西南地區面向南亞、東南亞開放重要門戶的作用，積極打造我國沿邊開放的試驗區和南亞、東南亞地區實施“走出去”戰略的先行區，進一步深化與南亞、東南亞地區全面合作，在交通基礎設施建設、經貿、農業、旅遊、環保等方面的協作不斷深入。市場潛力巨大，經濟優勢互補，國際大通道的格局已逐步形成，為深化昆明市與南亞、東南亞經貿合作提供瞭強大動力和廣闊前景，孟中印緬經濟走廊建設的不斷推進，為深化昆明市與南亞、東南亞合作提供瞭重大機遇。開展在產業園區、基礎設施等領域的大項目合作，對改善南亞、東南亞各國交通，加強基礎設施建設，發展加工制造業和商業物流具有重大意義。同時，孟加拉國處於這條經濟走廊的中心地帶，能夠發揮重要角色，孟中印緬經濟走廊建設也必將給南亞、東南亞等國帶來豐富的經濟碩果。
積極搭建“三個平臺”
報告原文【加快構建區域性公共事務平臺、商務活動平臺、協調聯動平臺，提升昆明在我國與周邊國傢交往合作中的地位和影響。】
解讀：黎志遠 雲南省社會科學院社會學研究所 助理研究員
城市綜合服務平臺是昆明市建成區域性國際中心城市的重要內容，隨著昆明市一系列對外開放政策的落實，昆明市在我國面向區域內對外開發的水平將不斷提高，這些都對昆明市的城市綜合服務功能提出瞭新的要求，迫切需要有較大輻射力的區域性公共事務平臺、商務活動平臺、協調聯動平臺。
昆明市在發展綜合服務平臺的過程中首先要以自身的地理、歷史、人文等特點為依據，抓住機遇，註意拓展與區域內中心城市的縱深聯系，形成自身特有的城市綜合服務平臺，實現錯位發展，充分發揮城市的相對比較優勢，與區域內中心城市形成互補的組合優勢，促進區域間政府合作、拓展會展服務功能，推進國際陸港建設，促進人流、信息流、資金流等在城市間自由流動，實現資源的優化配置。
“三個平臺”的搭建需要重視發展城市的軟硬環境。推進“智慧城市”建設，不斷提升城市品質，加強相關基礎設施的建設，提高利用效率，並促進多元包容的文化氛圍的營造，增強城市對國內外的公司機構和人才的吸引力。
“三個平臺”的搭建需要加強區域間政府的合作。昆明市必須樹立大區域觀，建立開放型政府，優化區域合作環境，積極加強與中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區域，加強與長江經濟帶、京津冀地區、成渝經濟區及泛珠三角政府間合作，組織區域內政府合作聯席會議，探討區域內政府合作協議，推動合作形式、內容不斷深化。
“三個平臺”的搭建需要積極推進國際陸港服務功能。在落實長江經濟帶通關一體化改革，推動昆二手餐飲設備估價明口岸與沿海城市港口通關協作的基礎上，積極推進國際陸港的建設，著力拓展國際陸港的服務功能，重點發展保險、融資、咨詢、公證、媒體、教育等國際陸港服務業，形成服務企業雲集、配套服務完善的國際陸港，為商務活動平臺建設打下堅實基礎。
“三個平臺”的搭建需要著力拓展會展服務功能。提升南博會、昆交會、農博會、旅交會等會展影響力，圍繞打造面向南亞東南亞的區域性國際會展中心的目標，拓展會展中心經濟園區，重點加快引進國際大型展會和各類專業性服務機構，進一步集合會展人流、物流、信息流，以會展業帶動旅遊、貿易、廣告、餐飲等服務業發展，不斷延伸會展產業鏈，形成配套設施齊全、功能完善的域性國際會展中心，進一步放大會展中心的輻射效應。
“三個平臺”的搭建需要積極推進“互聯網+”行動。加快推進昆明市“互聯網+”行動，樹立信息化思維，把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。加快推進“互聯網+政務服務”，以深化政府自身改革更大程度利企便民，推進跨部門、跨區域、跨層級的信息共享。積極發揮“互聯網+”跨界滲透廣泛，融合變革深刻的特點，塑造昆明市線上線下融合發展的綜合新優勢，促進三個平臺的搭建。
加快建設“四個中心”
報告原文【加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。】
解讀：莊弘泰 博士 雲南省社會科學院南亞研究所
未來昆明形成全方位、寬領域、多層次的開放格局必須牢牢把握“四個中心”的建設，即打造立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心。在新形勢下，四個中心的建設作為發展的“大格局”對未來昆明市轉變發展模式，調整與提升產業結構，克服經濟下行壓力具有重要意義。
經濟貿易中心
近年來，依托沿邊開放區位優勢，昆明市不斷加快發展開放型經濟，提升開放水平，國務院先後發佈的《關於加快實施自由貿易區的若幹意見》和《關於支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》，為昆明進一步擴大開發開放發展，建設面向南亞東南亞的經濟貿易中心，帶來瞭新的政策機遇。建設經濟貿易中心，搭建經濟貿易交流合作平臺是首要任務，未來將重點打造中國—南亞博覽會暨昆明進出口商品交易會、昆明旅交會等平臺，爭取中國—南亞博覽會升格為國傢一類展會。其次，將大力提升貿易便利化水平。依托雲南面向南亞東南亞開放的沿邊獨特地緣優勢，配合申報中國（雲南）沿邊自由貿易試驗區，高標準建設昆明綜合保稅區、昆明高新和騰晉國際陸港保稅物流中心（B型），加強物流基礎設施建設，創新通關服務模式。另外，昆明將加快發展服務貿易，在多個服務領域，擴大對外資及社會資本的開放，提高對外貿易效率，為跨國企業到我市開展服務外包業務創造條件。
科技創新中心
使一座城市保持持久競爭力的關鍵永遠是技術與創新,並已成為推動經濟社會發展的主導力量。昆明市發展成為輻射周邊地區的科技創新中心，要在《中共昆明市委 昆明市人民政府 關於深化科技體制改革建立創新機制推動創新發展的實施意見》的指引下，以創新驅動發展為核心，通過全面落實深化科技體制改革，建立穩定投入保障機制，完善科技創新驅動發展政策體系，優化科技開放合作環境，使昆明科技創新能力提升到一個新水平，科技創新水平與區域樞紐城市的定位相匹配。發揮市場配置科技創新資源的決定性作用，達到科技成果轉化應用能力大幅提升，企業技術創新主體地位更加突出，創新要素更加集聚；科技服務業發展初具規模，對全市轉型發展的支撐作用更加明顯；創新創業人才大量聚集，高層次科技創新人才不斷湧現。到2020年，昆明將基本建成以企業為主體、市場為導向、產學研結合、各創新主體協同創新的區域創新體系，成為國傢創新城市和輻射南亞東南亞的科技創新中心以及全省“大眾創業、萬眾創新”的中心示范區。
金融服務中心
金融是現代經濟的命脈，是城市經濟的快速發展的重要驅動。推動昆明市金融業主動融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶等國傢發展戰略中，提高昆明市面向南亞東南亞金融服務的能力，助推昆明區域性國際金融服務中心建設對昆明未來發展具有重要意義。未來昆明將逐步建成區域性國際跨境人民幣金融服務中心、區域性國際跨境人民幣投融資結算中心、區域性國際貨幣交易中心、區域性國際票收購餐飲設備據交易服務中心；加快昆明金融產業園區建設，推進人民銀行昆明中心支行“一網五平臺”、上海外匯交易中心昆明分中心等項目建設，進一步健全銀政合作聯動機制。建立全方位金融政策支持體系。積極引進戰略投資者、國內外知名金融機構進入園區設立區域管理總部、區域性功能中心和分支機構。抓好沿邊金融示范區改革，擴大人民幣跨境使用，增強金融輻射能力，最終成為區域性國際金融服務中心。
人文交流中心
加強人文交流促進民心相通，是“一帶一路”的社會根基。昆明是一座歷史之城、文化之城，在開展人文交流上具有廣泛、深厚的基礎，是建設中國面向南亞東人文交流中心的不二之選。未來昆明首先應策劃一批特色大型多邊文化交流活動，搭建我國與南亞東南亞國傢的文化交流合作平臺，使昆明成為輻射南亞東南亞的國際品牌文化活動重要舉辦地；其次，還應大力推動文化創意產業集群化發展，重點打造一批特色文創產業園區，使文化創意產業發展成為全市重要的支柱產業；第三，以昆明地區的高等院校為依托，積極開展與南亞東南亞的合作辦學、文化交流及人才培訓等，把昆明建設成為面向南亞東南亞的教育文化交流基地；第四，加大文化金融服務支持力度，大力發展貫穿文化產業鏈的各類交易機構，鼓勵引進國內外知名文化產業中介代理服務機構，成為南亞東南亞地區文化產業重要的貿易平臺。
全面提升“五個品牌”
報告原文【挖掘潛力，彰顯特色，打響“世界春城花都、歷史文化名城、西南開放門戶、國際旅遊城市、中國健康之城”五大城市品牌，增強昆明的吸引力、影響力和美譽度。】
解讀：田娟 雲南省社會科學院 副研究員
城市品牌是一個城市政治、經濟、文化和自然若幹方面的集成，由一個城市獨特的地理環境、自然要素、價值取向、歷史文化、產業優勢等積聚而成，向城市利益相關者提供持續的、值得信賴的個性化承諾，以其吸引力、影響力來提高城市利益相關者對城市的認同感和滿意度，從而增強城市的聚集效應、規模效應和輻射效應。
昆明，歷史悠久，自然風光秀麗，空氣清新，氣候宜人，文化多元，區位特殊——滇中城市群的核心圈、亞洲5小時航空圈的中心。經過多年的發展，昆明“鬥南花卉”全國聞名；國際性盛會“中國國際旅遊交易會”“中國昆明國際旅遊節”“中國—南亞博覽會”獨樹一幟；“植物王國”“動物王國”、高原立體氣候及多元文化等特色，讓雲南美譽世界，讓昆明成為重要的旅遊目的地。在國傢“一帶一路”戰略引領下，昆明又成為我國面向西南開放的重要門戶。可以說，在建設城市品牌問題上，昆明具有許多獨特的優勢。
在發展的新起點上，剛剛閉幕的市第十一次黨代會深入分析時代大勢和具體市情，準確定位，提出瞭全面提升城市“五大品牌”的戰略目標，為昆明的城市品牌建設工作提供瞭清晣的路線圖，找到瞭明確的突破口。“五大品牌”的建設和提升，必將進一步凸顯昆明城市的獨特性，增強城市的魅力；傳播城市理念和城市文化，增強市民的參與意識、對城市的認同感和自豪感，推動城市的發展進步；吸引更多的人才到昆明，帶來更多的資金與發展機會，進一步推動昆明旅遊業、服務業的發展。同時，“昆明”城市品牌建設和提升，也是昆明市政府形象建設和提升的過程，是增強公眾對政府信任感的契機。
提升“昆明品牌”，全市各級各部門要統一認識，加強品牌形象的統籌管理。城市品牌的創建，需要對城市的核心競爭力、核心價值、核心功能和城市個性有統一認識，然後由一個專業、統一的部門來提煉、建設和管理，這個部門致力於昆明市品牌形象建設與管理，有權參與昆明市政府所有對外活動的策劃與實施，確保昆明的每一次公關活動都有統一的形象和聲音，從而建立連續一致的品牌形象。
建設“昆明品牌”，不僅有產業支撐，更要增強昆明的核心價值，加強品牌的人文建設。品牌的核心價值充分展現這一品牌人的精神與特質。昆明是我國歷史悠久的文化名城，挖掘歷史文化精神，重塑歷史文化名城風尚，以增強民眾凝聚力。一直以來，昆明以“美麗昆明，幸福昆明”“昆明無處不飛花”等宣傳塑造城市形象。但是，僅有這樣的宣傳不夠，更應賦予“昆明”更多內涵，挖掘其內在的核心價值，加強這一品牌的人文建設。如世界金融中心——香港，其核心價值是：自由開放、積極進取、勇於創新、追求卓越、優質生活。這一核心價值引領著香港人民朝著自己的夢想努力。昆明在踐行社會主義核心價值觀的同時，也需要其特有的精神引領，通過城市精神文明建設，不斷提高市民的文明素質和良好的精神風貌。
創新“昆明品牌”，既要整合優勢資源，又要加強內涵建設。在原有昆明優勢產業基礎上，繼續發展大健康產業。昆明有著“健康之城”的基礎，整合創新獨特的氣候優勢、生態優勢和生物多樣性資源優勢，發展藥用植物、生物醫藥、綠色健康食品、保健康復、健康養生、休閑旅遊等，促進與養老、旅遊、互聯網、健身休閑、食品等產業的融合，把昆明建設成為全國大健康產業示范區。在品牌建設中，內涵是重點。如“國際旅遊城市”，不僅有美景，更重要的是旅遊服務，通過不斷提高服務水平與服務質量，才真正配得上“昆明”國際性大都市之美譽。
宣傳“昆明品牌”，充分借助各類媒介，開展多元化的城市品牌宣傳。在信息時代，政府和民間應在宣傳上形成統一的口徑，全力打造昆明名片。目前昆明已借助於“中國昆明出口商品交易會”“中國國際旅遊交易會”“中國昆明國際旅遊節”“中國—南亞博覽會”，成為中國主要的會展城市之一，在“一帶一路”發展機遇下，擴大對外合作交流機會，面向“兩亞”，借會展揚名，大力提升昆明的國際知名度。隨著年底高鐵的開通，昆明更應打開對西南開放的大門，主動融入國傢“一帶一路”戰略。
明天的昆明，在相關政策的支持下，在產業發展的推動下，在各類宣傳的引導下，將以“世界春城花都、歷史文化名城、西南開放門戶、國際旅遊城市、中國健康之城”而享譽世界。
(原標題：解讀中國共產黨昆明市第十一次代表大會報告 繪就“國際昆明”壯美藍圖)
本文來源：雲南網
責任編輯：王曉易_NE0011
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